北京危房改造（北京危房改造影響評(píng)估）

玉樹(shù)藏族自治州加固設(shè)計(jì)公司8秒前1閱讀0評(píng)論

北京危房改造項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在改善城市居民居住環(huán)境的重大舉措。該工程不僅涉及對(duì)老舊建筑的拆除和重建，還包括了對(duì)受影響居民的搬遷安置以及基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。在評(píng)估中，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)綜合考慮了房屋的結(jié)構(gòu)安全性、居民的生活需求以及城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。評(píng)估結(jié)果顯示，盡管存在一些技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，但通過(guò)合理的規(guī)劃和管理，這一項(xiàng)目有望實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為市民提供更安全、更舒適的居住環(huán)境，同時(shí)也有助于推動(dòng)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、北京危房改造概況

（一）城區(qū)危舊房改造

北京城區(qū)危舊房改造是關(guān)系首都城市建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建國(guó)以來(lái)，在市、區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，危改工作通過(guò)解危解困、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方式，取得了明顯的改造成果，但市區(qū)內(nèi)仍然存留著相當(dāng)數(shù)量亟待改造的危舊房。這不僅影響首都城市的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)北京市作為2008年的申奧城市也曾極為不利。

（二）農(nóng)村危房改造

補(bǔ)貼政策
- 北京農(nóng)村危房改造有政策補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
  - 一級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助2萬(wàn)元（五保戶(hù)、低保戶(hù)、困難戶(hù)、一般戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同）；五保戶(hù)二級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；五保戶(hù)三級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助0.3萬(wàn)元；低保戶(hù)一級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助2萬(wàn)元；困難戶(hù)一級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助1萬(wàn)元；一般戶(hù)一級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；低保戶(hù)、困難戶(hù)、一般戶(hù)二級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助0.3萬(wàn)元；低保戶(hù)、困難戶(hù)、一般戶(hù)三級(jí)危房，戶(hù)均補(bǔ)助0.2萬(wàn)元。
改造原則
- 執(zhí)行三最兩就原則，即三最，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶(hù)，解決最基本的住房安全問(wèn)題；兩就，采取就地、就近重建翻建的改造方式。
存在問(wèn)題及解決措施
- 存在問(wèn)題
  - 資金方面：
    - 我國(guó)農(nóng)村危房改造重點(diǎn)對(duì)象為低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困五保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶(hù)，這些對(duì)象經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差且部分人員身患疾病。雖然國(guó)家以及省市縣有危房改造財(cái)政補(bǔ)貼，但受到先建房、后發(fā)放補(bǔ)貼的流程限制，仍有改造戶(hù)無(wú)力自行籌措資金完成房屋改造。例如北京市平谷區(qū)就存在這樣的情況。
  - 人力方面：
    - 在新冠肺炎疫情影響下，部分農(nóng)村地區(qū)的危房改造新增了工人短缺問(wèn)題。如北京市平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)，由于房屋改造工人多為外地農(nóng)民工，出于為當(dāng)?shù)匕傩瞻踩紤]，即使回京隔離了14天的工人，一般也不允許他們進(jìn)村施工。
  - 規(guī)劃設(shè)計(jì)方面：
    - 鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)深度不夠。目前土坯房改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，還停留在新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃的水平上，且聘請(qǐng)的外來(lái)設(shè)計(jì)單位規(guī)劃的圖紙只有簡(jiǎn)單的一圖一書(shū)規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足土坯房改造的要求。
  - 組織保障方面：
    - 危改工作缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，部門(mén)工作不協(xié)調(diào)。固原市危改工作由于缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，有關(guān)部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上的偏差和其他原因，相應(yīng)的配套政策措施難以跟進(jìn)，協(xié)調(diào)難度較大，北京在這方面也可能存在類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)。
  - 質(zhì)量安全保障方面：
    - 危房改造涉及面太廣，時(shí)間進(jìn)度要求高，在資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏的情況下，質(zhì)量控制難以細(xì)化，指導(dǎo)農(nóng)民按圖施工的力度不強(qiáng)，對(duì)水泥、沙石、墻磚等原材料的采購(gòu)、房屋設(shè)計(jì)、工程檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體措施，對(duì)農(nóng)房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施全程跟蹤服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
- 解決措施
  - 政府方面：
    - 政府的支持與引導(dǎo)仍是關(guān)鍵指揮棒。在疫情防控期間，政府還需加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，在做好防控措施的前提下，再保質(zhì)保量完成危房掃尾工作。例如北京市平谷區(qū)，為保障改造資金充足，有序推進(jìn)危房改造和讓農(nóng)戶(hù)住上安全放心房，平谷區(qū)財(cái)政局在北京市統(tǒng)一補(bǔ)助的每戶(hù)4.7萬(wàn)元外，又給予了每戶(hù)2.1萬(wàn)元的額外補(bǔ)助，確保改造完成后的房屋堅(jiān)固耐用；此外，對(duì)于極度困難、難以自行籌集資金建房或根本就不具備建房能力的家庭，則由政府出資為其開(kāi)展農(nóng)村危房改造。
  - 危改戶(hù)方面：
    - 危改戶(hù)需轉(zhuǎn)變固有思維，改變等、靠、要思想，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為早日完成危房改造增加內(nèi)生動(dòng)力。
  - 施工單位方面：
    - 在農(nóng)村危房改造落地環(huán)節(jié)，施工單位的支持與配合仍不可或缺，施工單位應(yīng)配合政府和危改戶(hù)推進(jìn)改造工作。

二、危房鑒定相關(guān)

鑒定程序
- 房屋危險(xiǎn)性鑒定按以下程序進(jìn)行：
  - 受理委托：根據(jù)委托人要求，確定房屋危險(xiǎn)性鑒定內(nèi)容和范圍；
  - 初始調(diào)查：收集調(diào)查和分析房屋原始資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘；
  - 檢測(cè)調(diào)查：對(duì)房屋現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)；
  - 鑒定評(píng)級(jí)：對(duì)調(diào)查、查勘、檢測(cè)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面分析，綜合評(píng)定，確定其危險(xiǎn)等級(jí)；
  - 出具報(bào)告。
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示例（以某房屋為例）
- 地基基礎(chǔ)：
  - 地基基礎(chǔ)危險(xiǎn)性等級(jí)根據(jù)上部結(jié)構(gòu)反應(yīng)情況間接評(píng)為d級(jí)。
- 上部承重結(jié)構(gòu)：
  - 本工程上部結(jié)構(gòu)采用磚墻承重，屋面板采用混凝土板。所檢橫墻與縱墻交接處、房屋四角均未設(shè)置構(gòu)造柱，不符合規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)整體性較差；
  - 實(shí)測(cè)墻體大傾斜率為0.74%，部分所檢測(cè)點(diǎn)傾斜率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)0.7%的要求；
  - 部分圍護(hù)墻體與樓板連接不可靠；
  - 圈梁鋼筋銹蝕，混凝土開(kāi)裂、樓板開(kāi)裂，滲水受潮。根據(jù)以上檢測(cè)鑒定結(jié)果，該房屋上部結(jié)構(gòu)存在較多危險(xiǎn)點(diǎn)，顯著影響房屋整體性，其危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)評(píng)定為d級(jí)。
- 房屋危險(xiǎn)性綜合評(píng)級(jí)：
  - 根據(jù)地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)，本工程危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)綜合評(píng)定為D級(jí)，其承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿(mǎn)足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，屬整體危險(xiǎn)房屋，必須立即采取措施。